台灣於1984年8月1日頒布勞動基準法（以下簡稱勞基法），以保障勞工最基本的權益。惟實施之初只限於農、林、漁、牧業、礦業及土石採取業、製造業、營造業、水電及煤氣業、運輸及倉儲與通信業、大眾傳播業等七大行業，並未包含醫療保健服務業。勞基法的立法意旨在於保護工作者的基本勞動權益，避免受到資方的不當壓迫，但，勞基法的適用也會造成事業單位經營成本提高（王詠筑、尤素芬，2010）。就經營面而言，人事勞動成本增加，如加班費、退休金、資遣費、積欠工資墊償基金、職業災害補償等人事勞動成本，這些費用將影響工資額度與平均工資的計算，對營運成本定會產生衝擊；就管理面而言，勞基法實施，員工權利意識提升，影響既有勞雇間強烈從屬性，在立法保護下，管理體系與作為須適度作調整（陳慧敏，1998）。
醫療保健服務業經過十多年的努力，自1998年7月起才正式適用勞基法，但卻為了醫院的營運增列84條之1，許多病房和特殊單位被排除適用，加上醫療院所為因應全民健保總額支付制度的衝擊而降低成本（李麗傳，1999），其中，佔醫院人事成本最大宗的護理人員被優先納入財務面的考量，為了醫療的成本效益，護理人力不斷受壓縮（龔雅郁、侯雅菁，1999），每位護理人員照護病人數增加，工作不堪負荷，工作時間拉長，新進人員離職率居高不下，護理畢業生不願進入職場，護理人員離開職場轉換跑道，另經由各種勞動檢查與調查結果發現，不僅是護理人員對自己的權益不瞭解，連醫療院所也對勞動基準法的規範不甚清楚，因此造成護理人員的勞動條件問題層出不窮，如此長期發展下來，影響最大的是病人的生命安全受到嚴重威脅。
執業環境勞動問題
（一）護理人員照顧病人數過多
許多先進國家包括美國、澳洲和日本為維護病人安全、保障照護品質，都立法規範每位護理人員每班照護病人數，美國和澳洲之內外科病房，一位護理人員只需照顧4~5位病人；日本自2006年起推動一位護理人員三班平均照顧7位病人，反觀我國醫院白班平均一位護理師要照顧6~10位病人，小夜班9~15人，大夜班11~18人，照顧病人數已為國外護理人員的2~3倍。
護理人員照護病人數多，負荷過重，會影響病人照護品質。國內外諸多研究結果均顯示，護理人力配置攸關病人照護品質，與病人異常事件的發生及造成病人的傷害有直接關係（梁雅文等，2009；尹裕君，2009；顏妙芬，2011；Aiken et al，2002 & 2014）。
（二）護理人員工作士氣低落
● 護理工作滿意度低
護理人員由於薪資福利與獎勵不足，工作負荷量大，責任重壓力大，輪值三班以及工作與生活作息無法兼顧，致使護理人員對工作滿意度普遍不佳。顏妙芬2011年針對護理人員對工作滿意度調查結果為60分，全聯會2010年調查結果為61.2分、2012年為67.17分，2013年為70分。會影響護理人員離開護理工作的三大因素有「薪資福利與獎勵不足」、「工作量大」、「作息生活無法兼顧」；認為「正向執業環境」（Positive Practice Environment, PPE）指標最重要的前三名為「相互尊重」、「安全環境」及「人力配置適當」（全聯會，2010）。另依據台灣醫院協會人力資源委員會2011年度薪資調查結果，一般病房護理師的平均年薪位在全國十二類醫事專業人員的倒數第3名，僅高於聽力師及營養師，或許對照現今台灣新鮮人22K而言，護理人員的薪資不算低，然而護理工作內容繁雜，工作時間不像一般職業朝九晚五，而且需承擔較高的風險，護理人員的薪資與其工作量並不成比例。
● 護理專業承諾度低
台灣各層級醫院護理人員離職率偏高，2009~2013年分別為16.95%、17.12%、18.54%、19.03%和16.45%（衛生福利部，2014），另對未來三年留任護理職場的可能性，91~100%會留任的只佔25.7%，81~90%留任的佔18.9%（全聯會，2010）。有研究指出進入護理職場五年才能真正達到專業的成熟，但護理人員離開職場主要發生在執業的最初五年，換言之，我國許多護理人員在達到專業成熟之前就已經離開護理職場（張、余，2010）。
● 護理服務年資不長
世界各國護理人員的護理服務年資，大多比台灣長，以2011年為例，台灣只有6~7年，而丹麥、愛爾蘭、加拿大、香港、澳門、新加坡、馬來西亞、泰國、印尼等國則多在20年以上，有些國家甚至長達35年之久（張、余，2010；張，2012，ICN, 2010）。
由台灣的護理人力供給面來看，有證照的護理人力是足夠的，但因護理職場環境欠佳，導致新進人員不願進入職場，已從事護理工作之護理人員不願繼續留任，我們期待亦相信護理人員今年1月1日全面納入勞基法之後，勞動部若能針對勞動條件更積極宣導和追蹤稽核、政府主管單位也能重視護理人力不足問題、落實推動護理十大改革策略；經營雇主亦將護理人員當成醫療機構最寶貴的資產、提供安全與合理的工作環境；醫療團隊互相支持、尊重；病人和民眾對護理的貢獻與價值給予高度的肯定下，相信未來的護理執業環境會更好，護理人員工作滿意度也會不斷提升、服務年資亦將會提高，將有更多優秀的護理人員願意投入及留任護理職場，為全民健康福祉而努力。
